云开平台登录|中国已形成五大国家级城市群区域协作机制亟需建立

2023-11-25 01:09:02

付出代价国家级城市群发展主因商务部研究院产业研究员沈云昌指出，当前城市群的发展过程中主要不存在三个问题：城市产业同质化问题、财税利益分配问题、地方维护问题。有专家回应，这些问题的背后，实质上是市场化所拒绝的一体化与行政权力拆分之间的对立。城市群的显然目的，就是要解决问题城市身体健康发展的问题。城市群能否成功从口号到落地，最重要的就是创建一种新型的区域协作机制，这种机制既要相结合于现在的行政区，又要俗世于现在的行政区，可以让城市之间以合作共赢的方式解决问题联合的问题。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬对法治周末记者说道。4月初，国务院公布《长江中游城市群发展规划》，具体了长江中游城市群的范围和定位，这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》实施后国家国家发改委的第一个横跨区域城市群规划。自此，我国已构成了五大国家级城市群。

但是，城市群要确实从口号南北现实，必需解决问题当前城市群规划中不存在的问题。商务部研究院产业研究员沈云昌在拒绝接受记者专访时指出，当前城市群的发展过程中主要不存在三个问题：城市产业同质化问题、财税利益分配问题、地方维护问题。

这些问题的背后，实质上是市场化所拒绝的一体化与行政权力拆分之间的对立。冯俏彬对法治周末记者分析。

9年构成5大国家级城市群在中央于2006年3月公布的十一五规划中，城市群的概念首次在中央文件中提到，规划称之为有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，构成若干用地较少、低收入多、要素核心区能力强劲、人口合理产于的新城市群。中央关于城市群的发展规划，传送出有了这样的一种信号：中央确认了城市群的空间战略方向，21世纪将步入中国城市群大发展时期。

在十一五规划中，具体了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要之后充分发挥对内地经济发展的造就和电磁辐射起到，强化区内城市的分工协作和优势互补，强化城市群的整体竞争力这样的部署。经过9年的规划发展，如今，我国早已构成了京津冀、长三角、长江中游、成渝、珠三角五大国家级城市群。推展长江中游城市群发展，对于相结合黄金水道推展长江经济带发展、减缓中部地区全面兴起、探寻新型城镇化道路、增进区域一体化发展具备重大意义。

国务院在对长江中游城市群的国家发改委中写到。可以意识到，《长江中游城市群发展规划》的获批，只是一个开始。

早于在今年年初，就有消息称之为，我国的城市群规划已转入月编成阶段，可行性确认打造出20个城市群。还包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。对于未来城市群的布局，2014年公布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出，要减缓培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之沦为推展国土空间平衡研发、引导区域经济发展的最重要增长极。

2015年政府工作报告中堪称更进一步具体，今年将制订实行城市群规划，有序前进基础设施和基本公共服务同城化。5大城市群GDP占到全国一半对于长江中游城市群的定位，国务院在《长江中游城市群发展规划》中明确提出了四个打造出：第一，打造出中国经济发展新的增长极；第二，打造出中西部新型城镇化先行区；第三，打造出内陆对外开放合作示范区；第四，打造出两型社会建设引导区。从国务院的定位可以显现出，未来长江中游城市群无论是对减缓中部地区全面兴起、探寻新型城镇化道路，还是增进区域一体化发展都有重大意义。

国务院对于长江中游城市群寄予厚望的底气，源于几大城市群在近些年的GDP成绩。2014年，全国GDP超过了63.6万亿元，而五大城市群的GDP总和占有了半壁江山。长三角仅有核心区16个城市GDP总量之后超过了10.6万亿元，占到全国总量的15%。珠三角9个仅有占到全国面积0.57%的城市，即以7.8万亿元的总量建构了全国12%的GDP。

京津冀在2013年首次突破6万亿元大关之后，在2014年再度超过6.6万亿，占到全国10.4%。已划入长江经济带发展规划中的成渝城市群，以3.7万亿元的GDP占了全国6%的份额。

刚获批的长江中游城市群GDP超过4.5万亿元，占到全国7%。目前长江中游城市群人均GDP多达6500美元，城市化亲率多达50%，中国社科院城市发展与环境研究所按照目前的发展速度展开测算，2015年中三角GDP将打破珠三角(远比港澳地区)，2020年打破京津冀。

沈云昌指出，五大城市群之所以需要提高到国家级层面，有很多内在规律上的共同点：一是产业集群相互依赖程度低。各城市群的产业设施密切，绝大部分都是在集群内构建近距离专业分工，集群发展的内部成本低、专业分工的效率高。二是城市功能互补性强劲。互为较其他区域的城市发展而言，产业虽有同质化但程度较低，城市功能分工更为具体，服务业中心、制造业中心各有不同，功能互相补足、相互依赖，制造业与生产性服务业、生活性服务业在区域内是相辅相成的关系。

三是共同市场程度低。虽然区域之间不不存在关税，但是由于区域文化相近、市场经济发展程度相似、产业市场需求客户完全相同，五大城市群通过长年发展，构成了比较属于自己圈内的共同市场。城市群概念明确提出的核心目的，就是通过集群效应打造出新的增长极。

通过城市群的规划协商，能充份增进城与城之间的关联发展，加快城市群空间组织的演变，进而构建城市群内部功能高效有序、专业分工深化、制度创意协同等目的。沈云昌对法治周末记者回应。

发展面对三大问题值得注意的是，城市群迅猛发展之余依然存在一些主因，而这些问题能否以求成功解决问题，是要求城市群从概念到实施的关键。沈云昌指出，城市群发展过程中不存在的问题主要有三点：一是产业同质化问题。

以成渝城市群为事例，在产业分工上，目前为止成渝两地在多个方面仍有必要竞争，其中最显著的例子是在IT产业上。成都曾制订到2015年成都工业园综合保税区将构成5000亿元产值的IT产业集群的发展计划，而重庆则期望在2015年超过1万亿元规模，占到全市工业总产值的30%以上，沦为国民经济第一支柱产业。除了群主中心城市，周边的卫星城市往往都产业同质化相当严重，这在城市群发展过程中就不会经常出现竞争过度、资源无法优化配备的问题。二是财税利益分配问题。

在城市群统一规划协商后，对每个城市合适发展什么、应当发展什么才能构建群内线性规划发展，牵涉到到各城市的产业调整、主体功能调整，进而影响到各城市的税收变化，发展利益的变化。三是地方维护的问题。从我国发展的实际情况来看，无论是国有企业、集体企业，还是民营企业，每个地方都有自己长年艰辛扶养的亲儿子，地方维护是妨碍市场互相深度对外开放构成城市群的障碍。

冯俏彬分析后指出，在产业同质化、利益分配等引人注目问题的背后，是市场化拒绝的一体化与行政权力拆分之间的对立。急需新型区域协作机制对症分析后找到，顶层战略设计在城市群的发展中变得尤为重要，是构建城市群优势共振增强和功能有序优化的关键之处。冯俏彬指出，城市群要想要将口号化作行动，必须在理念、规则、明确合作方式等方面做出转变，这就必须一种新型的区域协作机制，既相结合于现在的行政区，又俗世于现在的行政区，需要以合作的心态来解决问题发展中面对的问题。

设计具备刚性的协作规则、成立反对合作的机构、确认明晰的合作方向、制订政策手段、创建利益协商机制、汲取政府之外的反对力量这些工作都是城市群规划中急需去做到的。冯俏彬对法治周末记者特别强调。沈云昌某种程度指出，新型区域协作机制可以起着内外习的起到：内部要构建优势增强、功能有序，解决问题好城与城之间的合作关系；外部要提高城市群竞争力，产业集群专业化、城市集群高端化、整体发展优质化。沈云昌指出，扫除以上问题的关键是作好以下几方面的工作：一是政绩考核目标多元化。

城市群统一规划、综合协商后，就拒绝各地分工有序、功能有序。这样势必会经常出现有些地方多发展(例如产业基地)、有些地方较少发展(例如生态水源地)，有些地方重点发展制造业、有些地方重点发展服务业、有些地方重点发展农业这种超越原本各地门门楚的局面。这就拒绝在政绩考核上必需目标多元化，有所不同地区分担的任务有所不同，就采行有所不同的政绩考核目标，而不是统一标准的关键指标。例如，生态区域就重点考核生态优化，制造业区域重点考核产值、税收、低收入等。

只有这样，各地才不会放心的各司其职。二是财政税收分配合理化。既然在城市群大区域内合理展开城市分工，那么在财政税收的分配上就要合理化，这样有些城市才不会大力按照统一分工发展财税较少的产业，防止同质竞争。

与此同时，财政税收分配合理化才能增进城市与城市之间医疗卫生、学校等基础另设产于合理化，最后增进整个城市群身体健康发展。三是市场竞争自由化。在合乎法律法规的前提下，从市场经济机制、行政管理制度、要素流动制约因素等各方面改良，构建更高程度的市场竞争自由化，才能更进一步在城市群内超越地方保护主义。

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